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　　日前，由中国保险行业协会等机构发布的《中国职工福利保障指数报告2016·大中城市》(下称“报告”)指出，近几年我国职工福利状况有所改善，但福利保障水平总体仍处于基础水平，还有提升空间。此外，职工福利保障发展不平衡，以及企业提供福利保障的公平性不足等问题有待改进。

　　中国职工福利保障指数自2012年起每两年发布一次，指数越高代表福利保障状况越好，总指数最高为100。2012年和2014年该指数分别为65.37、66.5。报告说，“2016 年中国职工福利保障指数为70.4，处于评级基准第三档，即‘福利保障水平处于基础水平’的中间位置，可以满足多数职工对企业所提供福利保障的基本需求。”

　　由于在社保、民生福利方面的投入力度不断加大，我国企业职工的福利保障状况正在不断改善。从报告来看，当前企业对国家规定的职工福利保障“必选项”贯彻较好，社会养老保险和社会医疗保险基本实现全覆盖。

　　不过，该报告仅针对大中城市，广大中小城市职工福利保障水平还相对较低。因此，未来进一步提高职工福利保障的空间巨大。此外，企业提供福利保障项目时的公平性还有待增强。报告显示，一级指标中，充实性指数最高，高达72.5，比职工福利保障指数高了2.1;而公平性指数最低，仅为69.1，比职工福利保障指数低了1.3。这说明，大中城市企业都向其职工提供了较为丰富的福利保障项目，但也为此设置了较为严格的进入条件，并非所有职工都能满足相应条件而享有这些福利保障。可以认为，企业提供福利保障项目时更多考虑“激励”作用而较少考虑“保障”作用。

　　中华全国总工会劳动关系研究中心副主任常品超认为，虽然《劳动合同法》对用人单位在劳动报酬、工作时间和保险福利等方面有明确规定，但企业在执行时“打了折扣”。有些企业在降低成本和激励部分人才时，往往选择性而非普惠性地发放社会福利。

　　人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚表示，一些企业在设置享有职工福利保障的资格条件时将一部分员工排除在外，使其产生不公平感，容易引起内部矛盾，影响企业凝聚力。

　　常品超认为，要解决这个问题，应做好三方面工作。一是健全企业职代会制度，并充分发挥工会的作用。二是落实和完善企业给职工支付补充养老保险和补充医疗保险等各种保险。三是发挥舆论作用，加大对社会福利保障在市场竞争中优势的宣传，引导企业放弃设置一些选择性的、限制性的苛刻条件。

　　除此之外，不同行业和企业员工福利保障水平存在不均衡现象。如果差距持续扩大，则需予以重视。分行业看，职工福利保障指数最高者为金融业，不低于全国平均水平的还有信息传输等6个行业。从企业类型看，职工福利保障指数依然维持“国企最高、外企次之、民企最低”格局。

　　报告建议，作为我国吸纳就业的主体，民营企业尤其是中小民营企业未来应成为职工福利保障政策的主要施政对象。政府需在平衡民营企业税负与职工保障投入的条件下推出针对性政策。